將“帶薪年休假”分類為“法定節(jié)假日”、分省分時(shí)圖帶薪年假可防止“金子粥”、貫徹落實(shí)“帶薪年假”必須“硬對(duì)策”……2022年的全國兩會(huì)，撞上元宵佳節(jié)，又遇到三八婦女節(jié)，節(jié)假日日、帶薪年假難題再度引起重視和強(qiáng)烈反響。

全國兩會(huì)強(qiáng)烈反響“帶薪年假”難

號(hào)脈：帶薪年假長跑比賽20年

“現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏感迅速，各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭很激烈。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工日夜奮戰(zhàn)基本上是常態(tài)。”全國人大代表、聯(lián)想公司總裁兼CEO楊元慶明確提出有關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工帶薪年假的提議》。

全國人大代表、國務(wù)院參事鄧小虹也覺得，“每一年有那么兩天的帶薪年假，一是能夠釋放壓力精神實(shí)質(zhì)、合理安排時(shí)間，并且還可以促進(jìn)消費(fèi)，于國于民都是有益處。”

實(shí)際上，帶薪休假制度自1995年起就已施行，至今已有20年。1995年，《中華人民共和國勞動(dòng)法》確立表明國家實(shí)行帶薪年休假規(guī)章制度;為確保職工休假支配權(quán)，2008年，《職工帶薪年休假條例》頒布，優(yōu)化了職工休假方式和公司違反規(guī)定處罰;為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)章，2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國民旅游休閑綱要》，并設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，期待到2020年，員工帶薪年休假規(guī)章制度可以獲得基本上貫徹落實(shí)。

“這一規(guī)章制度講了好點(diǎn)年了，從1995年施行的勞動(dòng)合同法到2008年執(zhí)行的《職工帶薪年休假條例》，都是有明文規(guī)定，可是貫徹落實(shí)得不盡人意。”全國人民代表、寧波市維科家紡電商有限責(zé)任公司產(chǎn)品研發(fā)楊曉霞說。

確診：為什么成“空白支票”?

“帶薪休假制度國務(wù)院辦公廳再三嚴(yán)格執(zhí)行，在往年的政府報(bào)告、在今年的政府報(bào)告里都提到了，并且陜西也采用了對(duì)策，要檢查帶薪休假制度的貫徹落實(shí)，明確提出會(huì)對(duì)此項(xiàng)具體內(nèi)容開展考評(píng)，但來以前我實(shí)現(xiàn)的調(diào)查報(bào)告并不理想。”全國人民代表、陜西旅游局副局長徐廣正的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，大概1/3的人體不上假，1/3休不足應(yīng)該有的日數(shù)，僅有1/3的人休了假并且休可以了。

自《勞動(dòng)法》施行至今，帶薪休假制度長跑比賽20年，為什么變成“空白支票”?帶薪年假摩擦阻力多重，歸根結(jié)底有下列這幾個(gè)層面：

領(lǐng)導(dǎo)干部不喊話，員工不放假。“政府部門不帶領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)干部不帶領(lǐng)，工作員也過意不去跟隨假期;領(lǐng)導(dǎo)干部都是在那工作了，部長、部長怎么可能假期。”人民代表蔡繼明明確提出，帶薪年假落實(shí)不到位，一部分摩擦阻力來自用人公司。

法律執(zhí)行缺乏剛度。全國人大代表、中華全國總工會(huì)原書記處書記李濱生覺得，“有規(guī)章制度、有政策法規(guī)，但貫徹落實(shí)階段出現(xiàn)了情況。”員工和企業(yè)“影響力不對(duì)等”，員工害怕提，公司敢不放，并且企業(yè)違反規(guī)定后受處罰力度小乃至能夠“零成本”，更為重了帶薪年假貫徹落實(shí)難。

發(fā)展方向：解決“支配權(quán)畫大餅”

帶薪年假如何能盡早由“冷門福利”重歸“大家支配權(quán)”，變成每個(gè)人交易得起的“日用具”?

根據(jù)國家權(quán)力的履行保障機(jī)制執(zhí)行。楊曉霞提議，行政事業(yè)單位要在貫徹落實(shí)帶薪休假制度處起示范帶動(dòng)功效，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)假期。北京市訪問團(tuán)小組討論時(shí)，全國人民代表段強(qiáng)也提及，“帶薪年假應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)戰(zhàn)部門帶領(lǐng)執(zhí)行”，并期待深圳的鎮(zhèn)長、省長帶領(lǐng)。

充分發(fā)揮公會(huì)功效，將“假期權(quán)”與“生存權(quán)”脫離。全國人民代表、廣東惠州旅游局局長黃細(xì)花提議，中華總工會(huì)應(yīng)當(dāng)催促各個(gè)工會(huì)授權(quán)代表員工與企業(yè)管理者進(jìn)行談判商議，以有效措施維護(hù)保養(yǎng)員工的合理合法假期利益，“工作”和“假日”也可以兼顧。李濱活下來明確提出應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)減少帶薪年假的條件門坎，保證流動(dòng)性強(qiáng)的民工人群也可以享有帶薪休假的工資待遇。

提升監(jiān)督體制，將其列入勞動(dòng)保障范疇。李濱生期待把貫徹落實(shí)帶薪年假列入勞動(dòng)保障范疇，對(duì)既不分配員工帶薪年假又不付款一切經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)，責(zé)令其期限做出整頓。黃細(xì)花進(jìn)一步表明，各公司每一年應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)(企業(yè))員工強(qiáng)制性帶薪年假計(jì)劃書和公示公告帶薪年假假期表，標(biāo)出休假時(shí)間、日數(shù)等，不休年假的人沒有資格參與年尾優(yōu)秀的評(píng)比。

“帶薪休假制度重要是在貫徹落實(shí)，要讓全員享有帶薪年假權(quán)。”全國政協(xié)常委、中國旅游局原廳長邵琪偉說。2022年，邵琪偉的提議是《進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度》，2015年，他期待帶薪年假解決“支配權(quán)畫大餅”，也可以邁入“新形勢(shì)”。