中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于此事十分重視，規(guī)定各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)增加工作成效，進(jìn)一步處理企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題。經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳準(zhǔn)許，現(xiàn)緊急通知以下：

國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕11號(hào)各省市、自治州、市轄區(qū)市人民政府，國(guó)務(wù)院辦公廳中央部委、各各部委：

近期在一些地域連續(xù)產(chǎn)生因企業(yè)尤其是基本建設(shè)行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水引起的群體事件，比較嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。

一、各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想意識(shí)，從維護(hù)保養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定大局意識(shí)的高寬比，把處理企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題做為當(dāng)今一項(xiàng)關(guān)鍵而急迫的每日任務(wù)趕緊落細(xì)落，保證相應(yīng)措施切實(shí)落實(shí)。依照屬地、等級(jí)分類承擔(dān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)人誰(shuí)承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確立地區(qū)各個(gè)市人民政府和相關(guān)部門(mén)的義務(wù)，省部級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)任。人力資源管理社保單位要提升對(duì)處理企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題的協(xié)調(diào)工作和檢查督促，增加社會(huì)保障監(jiān)督稽查和關(guān)于勞動(dòng)仲裁調(diào)解幅度。住房城鄉(xiāng)基本建設(shè)、發(fā)展趨勢(shì)改革創(chuàng)新、監(jiān)督、財(cái)政局等單位和公會(huì)要依照職責(zé)權(quán)限，積極主動(dòng)搞好處理基本建設(shè)行業(yè)工程欠款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水有關(guān)工作中。

二、廣泛開(kāi)展拖欠工程款付款狀況專項(xiàng)整治，進(jìn)一步維護(hù)保養(yǎng)民工的合法權(quán)利。地區(qū)各個(gè)市人民政府要在廣泛查驗(yàn)的基本上，多管齊下關(guān)鍵處理基本建設(shè)行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水難題。要趕緊機(jī)構(gòu)對(duì)主管機(jī)關(guān)內(nèi)全部新建建筑項(xiàng)目付款拖欠工程款狀況逐一清查，發(fā)覺(jué)欠薪難題或拖欠工資跡象立即催促企業(yè)妥善處理;對(duì)體現(xiàn)舉報(bào)的基本建設(shè)行業(yè)薪水歷史時(shí)間托欠難題，還要用心加以解決。要提升行政部門(mén)司法部門(mén)連動(dòng)，增加對(duì)拖欠工資潛逃個(gè)人行為的預(yù)防、嚴(yán)厲打擊幅度。對(duì)因欠薪難題引起的關(guān)于勞動(dòng)仲裁，要開(kāi)拓異議解決“綠色通道政策”，對(duì)合乎立案條件的立即立案?jìng)刹椋杆僬{(diào)解，爭(zhēng)取在春節(jié)前受理;對(duì)合乎裁定先予執(zhí)行的欠薪案子，能夠 依據(jù)員工的申請(qǐng)辦理裁定先予執(zhí)行。

三、催促企業(yè)貫徹落實(shí)償還被拖欠農(nóng)民工薪水的監(jiān)督責(zé)任。各種企業(yè)都應(yīng)依規(guī)準(zhǔn)時(shí)全額付款拖欠工程款，不可托欠或亂扣。基本建設(shè)建筑工程承包企業(yè)討回的工程欠款理應(yīng)優(yōu)先選擇用以付款被托欠的拖欠工程款。因施工單位或施工總承包企業(yè)未按合同書(shū)承諾與基本建設(shè)建筑工程承包企業(yè)付清工程進(jìn)度款，導(dǎo)致基本建設(shè)建筑工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水的，由施工單位或施工總承包企業(yè)優(yōu)先墊款被托欠的拖欠工程款。因施工總承包企業(yè)違規(guī)分包、工程分包給不具有勞動(dòng)力法律主體的機(jī)構(gòu)或本人，由施工總承包企業(yè)擔(dān)負(fù)償還被托欠的拖欠工程款義務(wù)。

四、下大力氣處理基本建設(shè)行業(yè)工程欠款難題。針對(duì)政府投資的建筑項(xiàng)目已托欠的工程進(jìn)度款，要由區(qū)級(jí)政府部門(mén)期限給予償還;涉及到拖欠農(nóng)民工薪水的，優(yōu)先墊款被托欠的薪水。針對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新項(xiàng)目已托欠的工程進(jìn)度款，要催促施工單位期限還貸;涉及到拖欠農(nóng)民工薪水的，優(yōu)先墊款被托欠的薪水;對(duì)不具有還貸工作能力的新項(xiàng)目，可采用資產(chǎn)變現(xiàn)等對(duì)策籌集還貸資產(chǎn)。政府部門(mén)相關(guān)部門(mén)要立即精確地為人民檢察院給予施工單位工程欠款的信息內(nèi)容，協(xié)助建筑行業(yè)企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)方式處理工程欠款難題。對(duì)已根據(jù)民事訴訟程序進(jìn)到實(shí)行環(huán)節(jié)的工程欠款，要相互配合適用人民檢察院增加實(shí)行幅度。對(duì)因施工單位倒閉等獨(dú)特緣故，導(dǎo)致工程欠款變成“死賬”的，由相關(guān)部門(mén)和本地市人民政府妥善處理。

五、加速健全防止和處理拖欠農(nóng)民工薪水工作中的常態(tài)化。地區(qū)各個(gè)市人民政府及相關(guān)部門(mén)要趕緊健全企業(yè)工資支付的政策法規(guī)和現(xiàn)行政策，不斷完善企業(yè)社會(huì)保障遵紀(jì)守法誠(chéng)實(shí)守信規(guī)章制度、工資支付監(jiān)管規(guī)章制度，健全薪水保證金制度，加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督稽查，進(jìn)一步確保拖欠工程款按月全額付款。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)基本建設(shè)專業(yè)分包個(gè)人行為，提升項(xiàng)目建設(shè)資金分配，從根源上避免產(chǎn)生工程欠款造成拖欠農(nóng)民工薪水難題。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法處理政府投資建筑項(xiàng)目工程欠款難題的，除極獨(dú)特的新項(xiàng)目外，一律不會(huì)再準(zhǔn)許其新創(chuàng)建政府投資建筑項(xiàng)目。對(duì)有工程欠款難題的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律不可準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)和為其申請(qǐng)辦理商業(yè)用地辦理手續(xù)。對(duì)存有拖欠農(nóng)民工薪水難題的建筑行業(yè)企業(yè)，要依規(guī)對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公開(kāi)招標(biāo)資質(zhì)和開(kāi)工建設(shè)新項(xiàng)目施工許可等開(kāi)展限定，并給予相對(duì)應(yīng)懲罰。

六、地區(qū)各個(gè)市人民政府要進(jìn)一步完善緊急工作方案，健全應(yīng)急方案，立即妥善處理因拖欠農(nóng)民工薪水難題引起的群體事件，果斷避免局勢(shì)擴(kuò)散擴(kuò)張。針對(duì)托欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及到金額大、一時(shí)沒(méi)法處理的欠薪，要根據(jù)使用緊急資金等資產(chǎn)方式優(yōu)先墊款一部分薪水，或給與被欠薪的民工必需的日常生活援助，協(xié)助其處理日常生活艱難。另外，要提升輿論引導(dǎo)，搞好疏通工作中，正確引導(dǎo)民工用客觀合理合法的方式維護(hù)保養(yǎng)本身利益。

各省市(區(qū)、市)市人民政府要在春節(jié)前機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，人力資源管理社保部會(huì)與處理企業(yè)工資拖欠難題五部委聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展關(guān)鍵監(jiān)督。對(duì)管控義務(wù)不貫徹落實(shí)、工作中不及時(shí)及其政府投資建筑項(xiàng)目工程欠款造成欠薪難題引起比較嚴(yán)重群體事件的，要對(duì)立即責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推行責(zé)任追究制度。

國(guó)務(wù)院

2010年2月5日