《江蘇省廉租住房保障辦法》為標準省廉租保障性住房資金分配，保證廉租保障性住房確保安全和專款專用，為推動廉租住宅組織建設，逐漸處理大城市中低收入家中的住宅艱難，依據相關法律法規要求，融合省內具體而制訂。

江蘇廉租保障性住房方法全篇與講解

【發文字號】：江蘇省人民政府令第50號
【實行時間】：20090101
【信息內容來源于】：江蘇省人民政府

文件目錄

• 第一章　通則
• 第二章　確保目標和確保規范
• 第三章　確保方法與房租規范
• 第四章　確保資產與房子來源于
• 第五章　申請辦理和審批
• 第六章　監管
• 第七章　法律依據
• 第八章　附 則
• 政策措施
• 常見問題

第一章 總 則

第一條 為推動廉租住宅組織建設，逐漸處理大城市中低收入家中的住宅艱難，依據相關法律法規要求，融合省內具體，制訂本方法。

第二條 省內行政區內大城市中低收入住宅艱難家中的廉租保障性住房以及監管，可用本方法。本方法所稱大城市中低收入住宅艱難家中，就是指大城市當涂縣市人民政府所在城市的鎮范疇內，家庭年收入、住宅情況等合乎市、縣人民政府要求標準的家中。

第三條 市、縣人民政府理應在處理大城市中低收入家中住宅艱難的建設規劃及年度工作計劃中，確立廉租保障性住房工作規劃、對策等內容，并列入本地社會經濟與社會發展建設規劃和住宅整體規劃，立即向社會發展發布。

第四條 省基本建設行政部門主管機構承擔具體指導和監管我省廉租保障性住房工作中。市、縣人民政府保障性住房主管機構承擔主管機關內廉租保障性住房管理方面，實際工作中由市、縣人民政府明確的保障性住房執行組織 擔負。縣級以上地區市人民政府發展趨勢和改革創新、監督、民政部門、財政局、國土規劃、整體規劃、基本建設、商務管理、稅收、價錢、統計分析等單位，在分別崗位工作職責內，搞好涉及到廉租保障性住房的有關工作中。

第二章 確保目標和確保規范

第五條 廉租住宅的確保目標是大城市中低收入住宅艱難家中，優先選擇確保民政評定的享有城鎮居民最少生活保障工資待遇的住宅艱難家中。

第六條 大城市中低收入住宅艱難家中的收益規范，理應可以遮蓋20%之上的大城市家中；住宅艱難規范，理應在本地平均總建筑面積的60%下列，15平米至18平米中間。實際規范由市、縣人民政府依照本地統計分析單位發布的家中平均人均收入和平均住宅水準的一定占比，融合大城市是社會經濟發展水準和商品房價格水準明確。

第七條 廉租保障性住房總面積規范，依照達到基本上定居要求的標準，由市、縣人民政府依據本地家中均值住宅水準、財政局承受力、廉租住宅樓盤供貨狀況及其大城市中低收入住宅艱難家中人口總數、構造等要素，以戶為企業明確。

第八條 大城市中低收入住宅艱難家中的收益規范、住宅艱難規范及其保障性住房總面積規范，推行動態管理，由市、縣人民政府按時向社會發展發布。

第三章 確保方法與房租規范

第九條 廉租保障性住房關鍵根據貸幣補助、商品配租等方法執行。貸幣補助就是指市、縣人民政府向廉租保障性住房目標派發租用租房補貼，由其自主租賃住宅。商品配租就是指市、縣人民政府向廉租保障性住房目標出示住宅，并依照要求規范扣除房租。

第十條 商品配租關鍵朝向大城市最少生活保障家中和孤、老、病、殘等獨特艱難家中及其別的急缺援助的住宅艱難家中。廉租住宅樓盤急缺的大城市，政府部門理應新創建、回收和更新改造適當住宅，提升廉租住宅商品配租的樓盤，提升 商品配租的占比。保障性住房主管機構理應完全免費為廉租保障性住房目標出示租賃住房信息內容。

第十一條 廉租保障性住房采用商品配租方法的，享有廉租房租的總面積為大城市中低收入住宅艱難家中現居住面積與確保總面積規范的差值；超過確保總面積規范的一部分，在綜合性考慮到確保目標付款工作能力的基本上，能夠 依照略低本地銷售市場房租的規范扣除房租。商品配租房租規范推行政府部門標價。市、縣人民政府能夠 依據大城市中低收入住宅艱難家庭年收入狀況等明確房租規范，并向社會發展發布。有標準的地區，對享有大城市最少生活保障工資待遇的家中能夠 免交商品配租確保總面積規范內的房租。

第十二條 廉租保障性住房采用貸幣補助方法的，補助信用額度依照大城市中低收入住宅艱難家中現居住面積與確保總面積規范的差值和租用租房補貼規范明確。租用租房補貼規范由市、縣人民政府依據本地是社會經濟發展水準、銷售市場均值房租、大城市中低收入住宅艱難家中的經濟發展承受力等要素明確。對享有大城市最少生活保障工資待遇的家中，能夠 依照本地銷售市場均值房租明確租用租房補貼規范；對別的大城市中低收入住宅艱難家中，能夠 依據其收益狀況等歸類明確租用租房補貼規范。

第十三條 政府部門廉租住房租金收益理應依照我國部門預算管理方法和財務管理制度的相關要求，推行收支兩條線管理方法，重點用以廉租住宅的維護保養和管理方法。廉租住宅運營管理企業依照政府部門要求價錢，向要求確保目標租賃廉租住宅的房租收益，其稅收優惠政策現行政策依照國家規定實行。

第四章 確保資產與房子來源于

第十四條 市、縣人民政府理應創建長期性、平穩的廉租保障性住房資產籌集方式。廉租保障性住房資產籌集方式包含：
（一）獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額；
（二）依照要求記提的土地交易凈收益；
（三）市、縣本年度部門預算分配的廉租保障性住房資產；
（四）上級領導補貼的廉租保障性住房資產；
（五）社會捐贈和別的方法籌資的資產。

第十五條 獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額，理應所有用以廉租住宅基本建設。設區的市每一年理應對市、縣（市）公積金升值盈利用以廉租住宅基本建設的資產各自結轉，屬各縣市（市）的資產理應立即清算并核拔款縣（市）。土地交易凈收益用以廉租保障性住房資產的占比，不可小于10%。土地交易凈收益按土地開展結轉獲取，不可以確保立即記提的市、縣，對比從土地出讓中記提農牧業土地規劃資產的方法實行。對財政局財政轉移支付的經濟發展欠缺市、縣，省委每一年分配一定的廉租保障性住房重點補貼資產，具體措施由省財政局主管機構會與省基本建設行政部門主管機構制訂。

第十六條 廉租保障性住房資產推行重點管理方法、票房分成結轉、專款專用，重點用以廉租保障性住房支出，包含回收、改造和新創建廉租住宅及其派發貸幣補助，不可用以別的支出。

第十七條 用以商品配租的廉租住宅樓盤，關鍵包含：
（一）政府部門新創建、改造、回收的住宅
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住宅；
（四）企業項目投資并依照政府部門要求房租租賃的住宅；
（五）別的方式籌資的住宅。
用以商品配租的廉租住宅，理應為非毛胚房，符合我國產品質量規范，具有定居作用。

第十八條 新創建廉租住宅，理應關鍵在經濟發展可用住宅、普通產品住宅新項目中配套設施基本建設。大城市中低收入住宅艱難家中較多的市、縣，能夠 相對性集中化基本建設一部分廉租住宅。新創建廉租住宅，理應將單做一套有點貴總建筑面積操縱在50平米之內，并依據大城市中低收入住宅艱難家中的定居要求，有效明確套型構造。
配套設施基本建設廉租住宅的經濟發展可用住宅或是普通產品住宅新項目，理應在商業用地整體規劃、國有制土地劃撥認定書或是國有制土地使用權證轉讓合同書中，確立配套設施基本建設的廉租住宅建筑面積、戶數、合理布局、套型及其完工后的轉交或是認購等事宜。

第十九條 廉租住宅土地，理應在土地資源供貨方案中優先選擇予以安排，并在申請本年度商業用地方案時獨立列舉，采用劃轉方法，保證供應。廉租住宅土地的整體規劃合理布局，理應考慮到大城市中低收入住宅艱難家中定居和學生就業的便捷。

第二十條 廉租住宅基本建設一律免交大城市基礎設施建設配套費等各類行政部門事業性收費標準和政府性基金，實際新項目由省財政局、價錢主管機構發布。激勵社會捐贈住宅做為廉租住宅樓盤或是捐助用以廉租保障性住房的資產。新創建、選購、改造住宅做為廉租住宅，社會捐贈廉租住宅樓盤、資產的，其稅收優惠政策現行政策依照國家規定實行。

第五章 申請辦理和審批

第二十一條 申請辦理廉租保障性住房，理應出示下列材料：
（一）家庭主要成員身份證件和戶口本；
（二）家庭主要成員從事及收益狀況證明文件；
（三）家中住宅情況證明文件；
（四）體現個人財產情況的相關原材料；
（五）市、縣人民政府要求必須遞交的別的證明文件。

第二十二條 申請辦理廉租保障性住房，依照以下程序流程申請辦理：
（一）申請辦理
申請辦理廉租保障性住房的家中，理應由房主向戶籍所在地社區服務中心或是鎮市人民政府明確提出申請書，填好廉租保障性住房申請表格，依照規定出示申報材料。
（二）基本審批
社區服務中心或是鎮市人民政府理應自審理申請辦理之日起20個工作中日內，就申請者的家庭年收入、家中人口數量情況、住宅情況、資產情況等開展審查，對是不是符合要求標準等明確提出評審建議，并在管轄區內開展公示公告，公示公告限期為10日；經公示公告情況屬實或是質疑不創立的，由社區服務中心或是鎮市人民政府將申報材料、評審建議和公示公告狀況一并申報市、縣保障性住房主管機構。
（三）住宅情況審批
保障性住房主管機構理應自接到申報材料之日起15個工作中日內，對申請者的家中住宅情況是不是合乎規定標準明確提出審查意見，并將滿足條件的申請者的申報材料運送平級民政。
（四）家庭年收入審批
民政理應自接到保障性住房主管機構運送的申報材料之日起15個工作中日內，對申請者的家庭年收入是不是符合要求標準明確提出審查意見，并將審批反饋意見平級保障性住房主管機構。
（五）備案
經審批，家庭年收入、家中住宅情況等符合要求標準的，由保障性住房主管機構給予公示公告，公示公告限期為10日；經公示公告情況屬實或是質疑不創立的，由保障性住房主管機構做為廉租保障性住房目標給予備案，以書面形式告知申請者，并向社會發展發布備案結果。經審批，不符合要求標準的，保障性住房主管機構理應以書面形式告知申請者，表明原因。

第二十三條 市、縣人民政府保障性住房、民政部門等相關部門及其社區服務中心、鎮市人民政府，能夠 根據入戶調查、左鄰右舍瀏覽、信件索證及公示公告等方法對申請者的家庭年收入和住宅情況等開展核查。申請者及相關企業和本人理應給予相互配合，屬實出示相關狀況。

第二十四條 市、縣人民政府保障性住房主管機構理應依據備案的大城市中低收入住宅艱難家中的工資水平、住宅艱難水平和申請辦理次序等，明確相對應的確保方法、輪侯次序，并向社會發展發布。
早已備案為廉租保障性住房目標的大城市中低收入住宅艱難家中，凡申請辦理貸幣補助的，保障性住房主管機構理應立即依照規范派發租用租房補貼，保證應保盡保；執行廉租住宅商品配租確保的，理應嚴格遵守早已明確的輪侯次序，不可違規更改。

第二十五條 市、縣人民政府保障性住房主管機構理應依照明確的確保方法，與早已備案的廉租保障性住房目標簽署租用租房補貼協議書或是廉租租賃住房合同書，派發租用租房補貼或是配租廉租住宅。租用租房補貼協議書，理應確立租用租房補貼信用額度、終止派發租用租房補貼的情況等內容。
廉租租賃住房合同書，理應確立廉租住宅基本情況、房租以及付款方式、房子應用規定、房屋漏水維修義務、終止商品配租的情況、合同違約責任及解決方案等內容。市、縣人民政府保障性住房主管機構理應發布派發租用租房補貼和配租廉租住宅的結果。

第六章 監管

第二十六條 省基本建設行政部門主管機構及發展趨勢和改革創新、監督、民政部門、財政局、國土規劃、整體規劃、商務管理、稅收、價錢、統計分析等相關部門，理應提升對廉租保障性住房工作中的具體指導和監督管理。對查驗中發覺的難題，理應立即向市、縣人民政府以及相關部門通告，并催促糾正。

第二十七條 市、縣人民政府保障性住房主管機構理應按戶創建廉租保障性住房檔案資料，并采用按時走訪調查、抽樣檢查等方法，立即把握大城市中低收入住宅艱難家中的人口數量、收益及住宅變化等相關狀況。

第二十八條 早已享有廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艱難家中，理應按本年度向戶籍所在地社區服務中心或是鎮市人民政府屬實申請家中人口數量、收益及住宅等變化狀況。
社區服務中心或是鎮市人民政府能夠 依據申請狀況，開展核查、張榜公布，并將申請狀況及核查結果報市、縣人民政府保障性住房主管機構。
市、縣人民政府保障性住房主管機構理應依據大城市中低收入住宅艱難家中人口數量、收益、住宅等轉變狀況，調節租用租房補貼信用額度或是商品配租房租等；對不會再符合要求標準的，理應終止派發租用租房補貼，或是由承租方依照合同書承諾退還廉租住宅。

第二十九條 租賃廉租住宅的大城市中低收入住宅艱難家中有以下個人行為之一的，理應依照合同書承諾退還廉租住宅：
（一）將所租賃的廉租住宅借于、轉租房或是更改主要用途的；
（二）無書面通知持續6個月之上未能所租賃的廉租住宅定居的；
（三）無書面通知總計6個月之上未繳納廉租住房租金的。

第三十條 大城市中低收入住宅艱難家中未依照合同書承諾退還廉租住宅的，市、縣人民政府保障性住房主管機構理應勒令其時限退還；貸款逾期未退還的，能夠 依照合同書承諾，采用提升 房租等方法解決。
大城市中低收入住宅艱難家中拒不接受前述要求解決的，由市、縣人民政府保障性住房主管機構依規向人民檢察院提到起訴。

第七章 法律依據

第三十一條 瞞報相關狀況或是出示虛報原材料申請辦理廉租保障性住房的，社區服務中心或是鎮市人民政府，市、縣人民政府保障性住房主管機構未予審理，并給與警示，申請者在2年內不可再度申請辦理廉租保障性住房。

第三十二條 以蒙騙等不正當性方式得到廉租保障性住房的，由市、縣人民政府保障性住房主管機構給與警示；對早已備案但并未得到廉租保障性住房的，撤銷其備案；對早已得到廉租保障性住房的，勒令其退回早已領到的租用租房補貼，或是撤出商品配租的廉租住宅并按照市場價錢補繳之前租金；2年內不可再度申請辦理廉租保障性住房；情節惡劣的，5年內不可再度申請辦理廉租保障性住房。

第三十三條 市、縣人民政府保障性住房主管機構及相關部門的工作員或是市、縣人民政府明確的保障性住房執行組織 的工作員，在廉租保障性住房工作上瀆職犯罪、營私舞弊、玩忽職守的，由行政部門主管機構或是監察機關追究其行政部門、組織紀律性義務；涉刑的，移交司法部門解決。、

第八章 附 則

第三十四條 對租賃公有住房的大城市中低收入家中，能夠 參考本方法相關要求，對保障性住房總面積規范范疇內的房租給予適度免減。

第三十五條 市、縣人民政府依據本方法，制訂實際實施辦法。

第三十六條 本方法自2009年1月1日起實施。

政策措施

一、市、縣廉租保障性住房資產籌資方式、資產撥款和管理方法。預決算定編及審批等資金分配應嚴苛按國家財政部財綜〔2007〕64號要求實行；廉租保障性住房實際工作流程及監管等應嚴苛按住建部等我國九個單位制訂的《廉租住房保障辦法》（第162命令）要求實行。

二、廉租住房租金收益依照非稅收入收交管理方案的要求，嚴苛推行“收支兩條線”管理方法，專款專用，重點用以廉租住宅維護保養和管理方法。廉租住房租金收益與廉租保障性住房資產不可混在一起分配應用。

三、全國各地土地交易凈收益用以廉租保障性住房資產仍按國家財政部財綜〔2007〕53號文檔要求實行，即其占比不可小于10%，土地交易凈收益可按土地結轉記提，土地交易凈收益為當初具體扣除的土地交易總合同款扣減具體付款的征地補償費（含土地征用補償、安置補助費、地面上附屬物和青苗補償費）、動遷賠償費、土地資源開發費、記提用以農牧業土地規劃的資產及其土地交易業務費等花費后的賬戶余額。全國各地在實際實行全過程中，如是因為結轉材料出示和時間上不可以確保立即記提的，也可臨時對比從土地出讓中記提農牧業土地規劃資產方式，即按廉租保障性住房資產=土地交易總面積*土地交易均值純收益（相匹配所在地等別）*10％的記提要求實行。

四、各直轄市行政機關要提升和標準公積金升值利潤分配管理方法，不可私自違規擴張公積金管理處的期間費用和獲取風險準備金的總金額，確保公積金升值盈利中按照規定用以廉租保障性住房自有資金。由于各直轄市公積金管理處已對縣（市）公積金管理方法中心（服務部）個人公積金升值盈利推行統一結轉管理方法，其公積金升值盈利中用以廉租保障性住房資產正常情況下要推行分市、縣結轉，屬各縣市（市）廉租保障性住房資產應立即清算并核拔款縣（市）。

五、各市區、縣行政機關要融合當地具體制訂廉租保障性住房方案，有效定編費用預算，按照規定籌資確保資產。省財政局對財政危機地域廉租保障性住房重點補貼資產的方法再行制訂。

六、各市區、縣回收、改造和新創建廉租住宅工作中全過程中，凡涉及到政府采購項目要求范疇的，應嚴苛按政府采購項目相關程序流程申請辦理。

七、各市區、縣行政機關會與廉租住宅行政部門主管機構、發展趨勢改革創新單位、民政將縣市本年度廉租保障性住房工作中執行工作進展和填寫的《市、縣年度廉租住房保障情況表》（另PDF一份）于第二年1月底前申報省財政局等有關部門。實際報表詳細附注。

常見問題

【問】廉租保障性住房資產的房子來源于是啥？
【答】廉租保障性住房資產采用多種多樣方式籌集。
廉租保障性住房自有資金包含：
（一）本年度部門預算分配的廉租保障性住房資產；
（二） 獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額；
（三）土地交易凈收益中分配的廉租保障性住房資產；
（四）政府部門的廉租住房租金收益；
（五）社會捐贈以及他方法籌資的資產。 獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額，理應所有用以廉租住宅基本建設。
土地交易凈收益用以廉租保障性住房資產的占比，不可小于10%。
政府部門的廉租住房租金收益理應依照財政支出預算支出和財務管理制度的相關要求，推行收支兩條線管理方法，重點用以廉租住宅的維護保養和管理方法。 商品配租的廉租住宅來源于關鍵包含：
（一）政府部門新創建、回收的住宅；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住宅；
（四）別的方式籌資的住宅。 廉租住宅土地，理應在土地資源供貨方案中優先選擇分配，并在申請本年度商業用地指標值時獨立列舉，采用劃轉方法，保證供應。
廉租住宅土地的整體規劃合理布局，理應考慮到大城市中低收入住宅艱難家中定居和學生就業的便捷。
廉租住宅基本建設理應堅持不懈經濟發展、可用標準，提升 設計規劃水準，達到基本上應用作用，理應依照發展趨勢環保節能省地節能型住房的規定，營銷推廣新型材料、新技術應用、新技術新工藝。廉租住宅理應符合我國產品質量規范。 新創建廉租住宅，理應采用配套設施基本建設與相對性集中化基本建設緊密結合的方法，關鍵在經濟發展可用住宅、普通產品住宅新項目中配套設施基本建設。
新創建廉租住宅，理應將單做一套有點貴的總建筑面積操縱在50平米之內，并依據大城市中低收入住宅艱難家中的定居必須，有效明確套型構造。
配套設施基本建設廉租住宅的經濟發展可用住宅或是普通產品住宅新項目，理應在商業用地整體規劃、國有制土地劃撥認定書或是國有制土地使用權證轉讓合同書中，確立配套設施基本建設的廉租住宅建筑面積、戶數、合理布局、套型及其完工后的轉交或認購等事宜。 廉租住宅基本建設免稅行政部門事業性收費標準和政府性基金。
激勵社會捐贈住宅做為廉租住宅樓盤或捐助用以廉租住宅的資產。
政府部門或經政府部門評定的企業新創建、選購、改造住宅做為廉租住宅，社會捐贈廉租住宅樓盤、資產，依照國家規定的相關稅收優惠政策實行。

【問】什么叫記提廉租住宅資產？
【答】國家財政部《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜〔2007〕64號）第六條要求：“廉租保障性住房資產來自以下方式：（一）公積金升值盈利扣減記提借款風險準備金和期間費用后的所有賬戶余額；（二）從土地交易凈收益中依照不少于10%的占比分配用以廉租保障性住房的資產；...”
一、為進一步處理大城市中等水平偏下收益家中住宅艱難，從2010年起，全國各地在保證進行當初廉租保障性住房每日任務的前提條件下，可將現行標準從土地交易凈收益中分配不少于10%的廉租保障性住房資產，綜合用以發展趨勢公共性租用住宅，包含選購、新創建、改造、租用公共性租用住宅，貼息貸款，向租賃公共性租用住宅的廉租保障性住房家中派發租用補助。從土地交易凈收益分配資產用以發展趨勢公共性租用住宅開支時，填寫《政府收支分類科目》212類“城鎮小區事務管理”08款“國有制土地使用權證轉讓收益分配的開支”11項“公共性租用住宅開支”學科。
二、容許公積金升值盈利中記提的廉租保障性住房資產用以發展趨勢公共性租用住宅。 依照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的要求，公積金的升值盈利扣減記提公積金借款風險準備金、公積金管理處的期間費用后，做為基本建設廉租住宅的填補資產。從2010年起，全國各地在進行當初廉租保障性住房每日任務的前提條件下，能夠 將公積金升值盈利中記提的廉租保障性住房資產，綜合用以發展趨勢公共性租用住宅。”

【問】廉租保障性住房方法有什么？
【答】商品配租就是指政府部門向確保目標立即出示廉租住宅，并依照要求規范扣除房租；房租補助就是指政府部門向確保目標派發貸幣補助，由其自主租用住宅處理定居難題。確保目標能夠 依據本身具體情況同意挑選確保方法。