《江西省廉租住房保障辦法》要求市、縣人民政府按時向社會發展發布大城市中低收入住宅艱難家中廉租保障性住房狀況，已領到租用租房補貼或是配租廉租住宅的大城市中低收入住宅艱難家中，理應按本年度向所在城市社區服務中心或是鎮市人民政府屬實申請家中人口數量、收益及住宅等變化狀況。

江西廉租保障性住房方法全篇與講解

【發文字號】：我國住建部令第162號
【實行時間】：20071201
【信息內容來源于】：我國住建部，我國發展趨勢和改革創新聯合會，我國監察部，我國國家民政部，國家財政部，我國國土資源廳，中央人民銀行，國稅總局，中國統計局

文件目錄

• 第一章　通則
• 第二章　確保方法
• 第三章　確保資產及房子來源于
• 第四章　申請辦理與審批
• 第五章　監管
• 第六章　法律依據
• 第七章　附 則
• 政策措施
• 常見問題

第一章 通則

第一條 為推動廉租住宅組織建設，逐漸處理大城市中低收入家中的住宅艱難，制訂本方法。

第二條 大城市中低收入住宅艱難家中的廉租保障性住房以及監管，可用本方法。
本方法所稱大城市中低收入住宅艱難家中，就是指大城市當涂縣市人民政府所在城市的鎮范疇內，家庭年收入、住宅情況等合乎市、縣人民政府要求標準的家中。

第三條 市、縣人民政府理應在處理大城市中低收入家中住宅艱難的建設規劃及年度工作計劃中，確立廉租保障性住房工作規劃、對策，并列入區級社會經濟與社會發展建設規劃和住宅整體規劃。

第四條 國務院辦公廳基本建設主管機構具體指導和監管全國各地廉租保障性住房工作中。縣級以上地區市人民政府基本建設（保障性住房）主管機構承擔主管機關內廉租保障性住房管理方面。廉租保障性住房的實際工作中能夠 由市、縣人民政府明確的執行組織 擔負。
縣級以上市人民政府發展趨勢改革創新（價錢）、監督、民政部門、財政局、國土規劃、商務管理、稅收、統計分析等單位依照職責權限，承擔廉租保障性住房的有關工作中。

第二章 確保方法

第五條 廉租保障性住房方法推行貸幣補助和商品配租等緊密結合。貸幣補助就是指縣級以上地區市人民政府向申請辦理廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艱難家中派發租用租房補貼，由其自主租賃住宅。商品配租就是指縣級以上地區市人民政府向申請辦理廉租保障性住房的大城市中低收入住宅艱難家中出示住宅，并依照要求規范扣除房租。
執行廉租保障性住房，關鍵根據派發租用補助，提高大城市中低收入住宅艱難家中租賃住宅的工作能力。廉租住宅急缺的大城市，理應根據新創建和回收等方法，提升廉租住宅商品配租的樓盤。

第六條 市、縣人民政府理應依據本地家中均值住宅水準、財政局承受力及其大城市中低收入住宅艱難家中的人口總數、構造等要素，以戶為企業明確廉租保障性住房總面積規范。

第七條 采用貸幣補助方法的，補助信用額度依照大城市中低收入住宅艱難家中現居住面積與確保總面積規范的差值、每平米租用租房補貼規范明確。
每平米租用租房補貼規范由市、縣人民政府依據本地是社會經濟發展水準、銷售市場均值房租、大城市中低收入住宅艱難家中的經濟發展承受力等要素明確。在其中對城鎮居民最少生活保障家中，能夠 依照本地銷售市場均值房租明確租用租房補貼規范；對別的大城市中低收入住宅艱難家中，能夠 依據收益狀況等歸類明確租用租房補貼規范。

第八條 采用商品配租方法的，配租總面積為大城市中低收入住宅艱難家中現居住面積與確保總面積規范的差值。
商品配租的住房租金規范推行政府部門標價。商品配租住宅的房租，依照配租總面積和市、縣人民政府要求的房租規范明確。有標準的地域，對城鎮居民最少生活保障家中，能夠 免交商品配租房子住房內保障性住房總面積規范內的房租。

第三章 確保資產及房子來源于

第九條 廉租保障性住房資產采用多種多樣方式籌集。
廉租保障性住房自有資金包含：
（一）本年度部門預算分配的廉租保障性住房資產；
（二） 獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額；
（三）土地交易凈收益中分配的廉租保障性住房資產；
（四）政府部門的廉租住房租金收益；
（五）社會捐贈以及他方法籌資的資產。

第十條 獲取借款風險準備金和期間費用后的公積金升值盈利賬戶余額，理應所有用以廉租住宅基本建設。
土地交易凈收益用以廉租保障性住房資產的占比，不可小于10%。
政府部門的廉租住房租金收益理應依照財政支出預算支出和財務管理制度的相關要求，推行收支兩條線管理方法，重點用以廉租住宅的維護保養和管理方法。

第十一條 對中西部地區財政危機地域，依照中間預算金以內項目投資補貼和中央預算廉租保障性住房重點補貼資產的相關要求給與適用。

第十二條 商品配租的廉租住宅來源于關鍵包含：
（一）政府部門新創建、回收的住宅；
（二）騰退的公有住房；
（三）社會捐贈的住宅；
（四）別的方式籌資的住宅。

第十三條 廉租住宅土地，理應在土地資源供貨方案中優先選擇分配，并在申請本年度商業用地指標值時獨立列舉，采用劃轉方法，保證供應。
廉租住宅土地的整體規劃合理布局，理應考慮到大城市中低收入住宅艱難家中定居和學生就業的便捷。
廉租住宅基本建設理應堅持不懈經濟發展、可用標準，提升 設計規劃水準，達到基本上應用作用，理應依照發展趨勢環保節能省地節能型住房的規定，營銷推廣新型材料、新技術應用、新技術新工藝。廉租住宅理應符合我國產品質量規范。

第十四條 新創建廉租住宅，理應采用配套設施基本建設與相對性集中化基本建設緊密結合的方法，關鍵在經濟發展可用住宅、普通產品住宅新項目中配套設施基本建設。
新創建廉租住宅，理應將單做一套有點貴的總建筑面積操縱在50平米之內，并依據大城市中低收入住宅艱難家中的定居必須，有效明確套型構造。
配套設施基本建設廉租住宅的經濟發展可用住宅或是普通產品住宅新項目，理應在商業用地整體規劃、國有制土地劃撥認定書或是國有制土地使用權證轉讓合同書中，確立配套設施基本建設的廉租住宅建筑面積、戶數、合理布局、套型及其完工后的轉交或認購等事宜。

第十五條 廉租住宅基本建設免稅行政部門事業性收費標準和政府性基金。
激勵社會捐贈住宅做為廉租住宅樓盤或捐助用以廉租住宅的資產。
政府部門或經政府部門評定的企業新創建、選購、改造住宅做為廉租住宅，社會捐贈廉租住宅樓盤、資產，依照國家規定的相關稅收優惠政策實行。

第四章 申請辦理與審批

第十六條 申請辦理廉租保障性住房，理應出示下列材料：
（一）家庭年收入狀況的證明文件；
（二）家中住宅情況的證明文件；
（三）家庭主要成員身份證件和戶口本；
（四）市、縣人民政府要求的別的證明文件。

第十七條 申請辦理廉租保障性住房，依照以下程序流程申請辦理：
（一）申請辦理廉租保障性住房的家中，理應由房主向戶籍所在地社區服務中心或是鎮市人民政府明確提出申請書；
（二）社區服務中心或是鎮市人民政府理應自審理申請辦理之日起30日內，就申請者的家庭年收入、家中住宅情況是不是符合要求標準開展審批，明確提出評審建議并張榜公布，將評審建議和申報材料一并申報市（區）、縣人民政府基本建設（保障性住房）主管機構；
（三）基本建設（保障性住房）主管機構理應自接到申報材料之日起15日內，就申請者的家中住宅情況是不是符合要求標準明確提出審查意見，并將滿足條件的申請者的申報材料轉平級民政；
（四）民政理應自接到申報材料之日起15日內，就申請者的家庭年收入是不是符合要求標準明確提出審查意見，并意見反饋平級基本建設（保障性住房）主管機構；
（五）經審批，家庭年收入、家中住宅情況符合要求標準的，由基本建設（保障性住房）主管機構給予公示公告，公示公告限期為15日；對經公示公告情況屬實或是質疑不創立的，做為廉租保障性住房目標給予備案，以書面形式告知申請者，并向社會發展公布備案結果。
經審批，不符合要求標準的，基本建設（保障性住房）主管機構理應以書面形式告知申請者，表明原因。申請者對審批結果有質疑的，能夠 向基本建設（保障性住房）主管機構投訴。

第十八條 基本建設（保障性住房）主管機構、民政部門等相關部門及其社區服務中心、鎮市人民政府，能夠 根據入戶調查、左鄰右舍瀏覽及其信件索證等方法對申請者的家庭年收入和住宅情況等開展核查。申請者及相關企業和本人理應給予相互配合，屬實出示相關狀況。

第十九條 基本建設（保障性住房）主管機構理應綜合性考慮到備案的大城市中低收入住宅艱難家中的工資水平、住宅艱難水平和申請辦理次序及其個人申請辦理的確保方法等，明確相對應的確保方法及輪侯次序，并向社會發展公布。
對早已備案為廉租保障性住房目標的城鎮居民最少生活保障家中，凡申請辦理租用住宅貸幣補助的，要優先選擇分配派發補助，基本上保證應保盡保。
商品配租理應優先選擇朝向早已備案為廉租保障性住房目標的孤、老、病、殘等獨特艱難家中，城鎮居民最少生活保障家中及其別的急缺援助的家中。

第二十條 對輪侯及時的大城市中低收入住宅艱難家中，基本建設（保障性住房）主管機構或是落實措施組織 理應依照已明確的確保方法，兩者之間簽署租用租房補貼協議書或是廉租租賃住房合同書，給予派發租用租房補貼或是配租廉租住宅。
派發租用租房補貼和配租廉租住宅的結果，理應給予發布。

第二十一條 租用租房補貼協議書理應確立租用租房補貼信用額度、終止派發租用租房補貼的情況等內容。
廉租租賃住房合同書理應確立以下內容：
（一）房子的部位、房屋朝向、總面積、構造、附設設備和機器設備情況；
（二）房租以及付款方式；
（三）房屋用途和應用規定；
（四）租用限期；
（五）房屋漏水維修義務；
（六）終止商品配租的情況，包含承租方已不符合要求標準的，將所租賃的廉租住宅借于、轉租房或是更改主要用途，無書面通知持續6個月之上未能所租賃的廉租住宅定居或是未繳納廉租住房租金等；
（七）合同違約責任及異議解決方案，包含退還廉租住宅、調節房租、按照相關相關法律法規要求解決等；
（八）別的承諾。

第五章 監管

第二十二條 國務院辦公廳基本建設主管機構、省部級基本建設（保障性住房）主管機構理應會與相關部門，提升對廉租保障性住房工作中的監督管理，并發布監督管理結果。
市、縣人民政府理應按時向社會發展發布大城市中低收入住宅艱難家中廉租保障性住房狀況。

第二十三條 市（區）、縣人民政府基本建設（保障性住房）主管機構理應按戶創建廉租住宅檔案資料，并采用按時走訪調查、抽樣檢查等方法，立即把握大城市中低收入住宅艱難家中的人口數量、收益及住宅變化等相關狀況。

第二十四條 已領到租用租房補貼或是配租廉租住宅的大城市中低收入住宅艱難家中，理應按本年度向所在城市社區服務中心或是鎮市人民政府屬實申請家中人口數量、收益及住宅等變化狀況。
社區服務中心或是鎮市人民政府能夠 對申請狀況開展核查、張榜公布，并將申請狀況及核查結果報基本建設（保障性住房）主管機構。
基本建設（保障性住房）主管機構理應依據大城市中低收入住宅艱難家中人口數量、收益、住宅等轉變狀況，調節租用租房補貼信用額度或商品配租總面積、房租等；對不會再符合要求標準的，理應終止派發租用租房補貼，或是由承租方依照合同書承諾退還廉租住宅。

第二十五條 大城市中低收入住宅艱難家中不可將所租賃的廉租住宅借于、轉租房或是更改主要用途。
大城市中低收入住宅艱難家中違背前述要求或是有以下個人行為之一的，理應依照合同書承諾退還廉租住宅：
（一）無書面通知持續6個月之上未能所租賃的廉租住宅定居的；
（二）無書面通知總計6個月之上未繳納廉租住房租金的。

第二十六條 大城市中低收入住宅艱難家中未依照合同書承諾退還廉租住宅的，基本建設（保障性住房）主管機構理應勒令其時限退還；貸款逾期未退還的，能夠 依照合同書承諾，采用調節房租等方法解決。
大城市中低收入住宅艱難家中拒不接受前述要求的處理方法的，由基本建設（保障性住房）主管機構或是落實措施組織 按照相關相關法律法規要求解決。

第二十七條 大城市中低收入住宅艱難家中的收益規范、住宅艱難規范等及其保障性住房總面積規范，推行動態管理，由市、縣人民政府每一年向社會發展發布一次。

第二十八條 一切企業和本人有權利對違背本方法要求的個人行為開展舉報和控訴。

第六章 法律依據

第二十九條 大城市中低收入住宅艱難家中瞞報相關狀況或是出示虛報原材料申請辦理廉租保障性住房的，基本建設（保障性住房）主管機構未予審理，并給與警示。

第三十條 對以蒙騙等不正當性方式，獲得審批愿意或是得到廉租保障性住房的，由基本建設（保障性住房）主管機構給與警示；對早已備案但并未得到廉租保障性住房的，撤銷其備案；對早已得到廉租保障性住房的，勒令其退回已領到的租用租房補貼，或是撤出商品配租的住宅并按價格行情補繳之前租金。

第三十一條 廉租保障性住房執行組織 違背本方法要求，不實行政府部門要求的廉租住房租金規范的，由價錢主管機構嚴厲查處。

第三十二條 違背本方法要求，基本建設（保障性住房）主管機構及相關部門的工作員或是市、縣人民政府明確的執行組織 的工作員，在廉租保障性住房工作上瀆職犯罪、玩忽職守、營私舞弊的，依規給與處罰；構罪的，追究其刑事處罰。

第七章 附 則

第三十三條 對租賃直管公房的大城市中低收入家中，能夠 參考本方法相關要求，對保障性住房總面積規范范疇內的房租給予適度免減。

第三十四條 本方法自2007年12月1日起實施。2003年12月31日公布的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（住建部、國家財政部、國家民政部、國土資源廳、國稅總局令第120號）另外廢除。

政策措施

一、“只進不出”狀況

國務院辦公廳頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理新辦法》，在其中要求：以“申請書-審批-公示公告-備案-調研-核查-排長隊輪侯-發布結果”的基本上程序流程分配確保公租房的配備。但是在具體的操作流程中，因為勞動量大及其調查取證艱難等緣故，農村基層管控程序流程通常形式化，從而造成廉租房申請人到申請資產時，有關房地產單位無法評定其真實有效和整體性，另外對公租房的事后管理方法江西仍欠缺系統化的計劃方案。從國家住建部發布的相關數據統計得知，從1998年到2008年8月，全國各地有95萬家根據公租房保障機制改進了定居標準，但是為工資水平提升 而騰退的人卻非常少。

二、對騙租個人行為處罰幅度不夠

江西公租房激勵制度在處罰違規操作上面有2個特點，一是輕處罰，二是法律位階較低。最先，江西在公租房撤出規章制度上法律依據性遠高于強行性，現階段，全國各地針對“騙租”個人行為的處罰要求主要是“處罰”、“取回公租房資質”等，而具體中，騙租毀約的盈利要遠遠地超過毀約成本費，對不具有公租房確保資質的人群組成一定的負鼓勵功效，提升了鉆現行政策系統漏洞的風險性。次之，江西有關公租房撤出的規章制度法律法規層級均較為低，現階段僅有《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》和《城鎮最低收入家庭廉租住房管理新辦法》兩臺行政法規。每個地區上也頒布了自身的有關法律法規，但通常內容上變化經常，欠缺可靠性，不利具體中的實際操作。在對居民個人申請虛假的狀況的處罰上，《廉租住房保障辦法》要求，大城市中低收入并有住宅艱難的家中瞞報相關狀況的或出示虛報原材料申請辦理租房子的，住宅保障部門將給與警示，比如撤銷住宅資質，勒令退回補助等。這種要求促使故意謊報騙領確保資質的人無須擔憂這會使她們擔上一切法律依據，只需在被發覺時撤出就可以。這類緩和的要求事實上促長了“騙租”個人行為的產生。

三、有關法律制度不健全

公租房激勵制度的可執行性與支撐點其的法律認可擁有緊密聯系的關聯，但現階段中國有關公租房的法律制度非常不健全。最先，江西大部分的公租房規章制度政策法規源于國家住建部，這就導致了現行標準的公租房規章制度政策法規的法律效應只限為規范化法律文件，法律效力很低。次之，江西欠缺專業的對于保障性住房的法律法規，更欠缺對公租房的法律法規。最終，每個地區法律各不相同，執行狀況也各有不同。江西公租房組織建設時間不短，但卻依然未產生一套比較完整的公租房法律規范。江西現階段執行的公租房規章制度在政策法規條文內容上也存有一些缺點。比如，《廉租住房保障辦法》未將大城市中既沒房又達不上要求的大城市中低收入規范的“夾心層”納入公租房確保的范疇內，這將大大的削減廉租戶積極騰退公租房的意向，從而對公租房激勵制度的運作造成不好危害，并很有可能隨著產生極大的社會發展安全隱患。

四、健全公租房激勵制度的有關提議

（一）開設技術專業的公租房撤出管理方法單位
公租房組織建設在江西是一項長久性的工作中，它涉及到稅款、財政局、土地資源、整體規劃等好幾個單位，只有創立一個專業的組織 管理方法公租房的有關事務管理，政府部門才可以按照計劃簡單化的執行好此規章制度。中國香港的工作經驗說明，系統化的管理方法單位提升 了高效率和管理能力，進一步地確保了公共性房子資源配置的公平公正。
其崗位職責以下：監督機構依據大城市總體工資水平、政府部門財政總收入變化及其住宅水準等狀況，對申請辦理公租房的住戶開展資質核準，再依據收益等級分類開展分層次適用；制訂規范的監管和調研程序流程及內容；動態性追蹤調查已被確保的公租房家中的收益變化狀況；承擔核查核查社會發展舉報內容這些。國內能夠 參照中國香港的房子聯合會的方式，在住房和城鄉住建部的綜合下，建立一個單獨的非盈利性的保障房基本建設與經營主管機關，在各地設定支系，專業承擔全國各地的公租房基本建設、經營和檢修事務管理，那樣就可以確保項目資金的高效率運行、中后期的一切正常經營維護保養和有關現行政策的真真正正貫徹落實。為了更好地加速該組織 的創立，江西省政府能夠 考慮到融合一部分國有制大中小型房地產業公司參加該組織 的構成，使她們專業承擔公租房等保障房的基本建設、管理方法、維護保養和經營。挑選國營企業的緣故取決于她們有別于一般房地產開發商，她們在落實有關現行政策上更強有力，另外與政府部門有關部門的統一管理方法也更便捷。

（二）創建獎罰兼具的激勵制度
1.具備鼓勵效用的有關現行政策
江西現階段在公租房確保激勵制度上關鍵采用處罰并非鼓勵的對策。激勵制度牽涉到效率與公平的關聯。最先按經濟實力高矮將公租房確保戶區劃為不一樣級別，以經濟實力從弱到強推行房租和補助規范梯度方向下降為標準，進而使較高收益的居民由于盈利減少而自主撤出。而針對長期性依靠公租房確保并的確無付款工作能力的家中，當其經濟發展情況改進后，政府部門有責任根據出示以租代購、減少房貸首付比例、較低市場價和優先權等方法“推動”這類家中選購住宅，最終做到加速房子騰退和降低行政部門成本費的目地。針對經濟實力相對性極強的家中，能夠 采用調高公積金的繳費額、出示廉價經濟實用房和提升 定期存款利率、放開買房貼息貸款標準和增加貼息貸款信用額度和免減購房稅費等對策來“鼓勵”租賃戶“全自動”撤出。引進激勵制度到江西公租房撤出階段關鍵功效有三個：1.確保公租房的樓盤充裕，為事后的弱勢人群空出住宅2.協助被確保人群向社會發展頂層流動性，并有益于處理租賃戶對房屋的使用權難題3.降低騰退摩擦阻力，節省有關的行政部門成本費。為了更好地保證廉租戶在撤出后能夠 光滑地銜接到高些的確保住宅層級，激勵制度的設計方案關鍵所在完成公租房確保同別的保障體系間的合理融合。
2.具備處罰效用的有關現行政策
江西現階段公租房撤出階段“騙租”個人行為層出不窮，較大的緣故取決于有關的懲罰措施還不夠嚴格，江西務必創建在嚴刑峻法保駕護航下的處罰體制。最先，提高與撤出有關的相關法律法規的層級，根據高級位的法律法規來保證撤出工作中的進行。次之，加強懲罰幅度，尤其是增加對徇私舞弊等比較嚴重詐保個人行為的處罰，乃至是刑事處分幅度。中國香港在有關層面的作法非常值得大家學習培訓參考。根據輿論宣傳的工作壓力來使群眾對詐保個人行為的嚴重危害有著保持清醒的了解。另外創建專業的監管稽查組織 和團隊，依法查處嚴厲打擊各種違規操作。很有可能政府部門為早期的管控稽查要投入一定的經濟發展成本費，但就長久來看，這有益于社會信用體系氣氛的產生。最終，江西務必創建標準的撤出程序執行，嚴苛保證有關懲罰對策的貫徹落實與執行。

常見問題

【問】異地戶口簿能租公租房嗎？
【答】申請辦理公租房是以家中為企業的，夫婦彼此只需有一方戶籍在當地，只需申請者的標準合乎本地市、縣人民政府要求標準的中低收入住宅艱難家中就可以申請辦理公租房的。
并不是當地戶籍能夠 申請辦理公租房。公租房的申請資格：
1、申請者具備5年之上本地大城市居民戶口；
2、申請者務必是本地民政評定的中低收入家中或最少收益家中；
3、申請者家中平均住宅總建筑面積在15平米下列且家中住宅建筑面積在50平米下列；
4、申請辦理家庭主要成員中間有法律規定的撫養、撫養或養育關聯，并一起一同日常生活的；
5、申請者以及家庭主要成員經本地房管所單位確定他處沒有住宅的。

【問】單身租賃戶是不是能夠 認購陽光小區廉租住宅？
【答】單身住戶租賃戶只需做到男28、女26周歲，且合乎認購廉租家庭條件的，能夠 認購，其家中年人均純收入與家庭平均總建筑面積按兩人測算。將來完婚，其另一半應填補列入一同申請者，不可以再做為廉租住宅的申請辦理目標。假如其另一半原做為單身住戶也選購了廉租住宅的，夫妻彼此應撤出一套，由政府部門按售價回收，不做一切賠償。

【問】具有哪些標準的人民群眾才可以選購經濟發展可用住宅？為何？
【答】另外具有下列標準的中低收入者家中能夠 申請辦理選購經濟發展可用住宅：1、家中人均收入合乎設區市市人民政府劃分的中低收入者家中人均收入基準線(一般是根據各設區市上本年度發布的城鄉居民平均可支配收入年薪乘上低于1的指數來劃分基準線)；2、有本地城鎮戶口；3、沒房或現居住面積小于設區市市人民政府要求規范的住宅艱難家中(一般低于15㎡/人)；4、設區市市人民政府要求的別的標準。
它是由經濟發展可用住宅的特性決策的。經濟發展可用住宅是由政府部門出示優惠政策，限制建設標準、市場價格，朝向中低收入者家中售賣，具備確保特性的政策性住房。經濟發展可用保障性住房的目標是中低收入者家中，目地是達到中低收入者家中的基本上住宅要求，處理中低收入者家中住宅艱難難題，因而必須對申請辦理選購經濟發展可用住宅的中低收入者家中的收益、住宅艱難情況等開展明文規定。另外，為了更好地標準經濟發展可用住宅的市場銷售紀律，以便精確把握申請者的住宅和收益情況，規定申請者要有本地城鎮戶口。