建筑行業農民工工資拖欠狀況及勞動監察的防范措施

勞動監察具體工作上，常常觸碰到舉報被欠薪的建筑行業農民工，她們被欠薪時間較短的1-2個月，長2-3年，通常自身已經是多次追討未果，繼而向工作監管部門舉報，時許年末，很多的工程建筑將要完工或停產，愈來愈多拿不上人工費的民工趕到勞動監察組織，要求勞動監察組織協助處理。根據我還在勞動監察具體工作上發覺的問題，淡談建筑行業農民工追討被欠薪的狀況及勞動監察防范措施。

一、審理農民工舉報中發覺的問題

依照勞動監察審理檢舉舉報案子的標準，要有明晰的被舉報人（公司單位或員工）的名字、或姓名、詳細地址、電話；要有被舉報人違背法律法規、政策法規、規章制度的客觀事實。我們在很有可能查明客觀事實的情形下，盡量審理），如：

1、不可以精確給予被舉報人的狀況。有50%以上的農民工在舉報時，只了解欠自身薪水的承包人叫什么名字，不清楚他的聯系電話，不清楚他歸屬于哪一家企業或是不是擁有哪一家法定代表人的委托授權書，說不出來這工程項目逐層工程分包的關聯；有30%-40%的農民工不清楚欠自身薪水的承包人是以哪一家企業承攬的這一工程項目；有的乃至不清楚這一工程項目的開發公司或總建筑承包企業到底是誰，某些的農民工索性連自身干的工程項目叫住宅房或辦公樓都說不清。

2、不可以給予被欠薪的強有力直接證據。有50%以上的農民工在舉報時，手上沒有借條、記工單、工資單、勞動合同書等一切直接證據；40%上下的農民工擁有借條或記工單，在其中大部分是由承包人給出示的借條，一小部分是由承包人手底下的記工員出示的記工單，僅有極少數的是由工程建筑主要負責人出示的借條，但都還沒該公司的公司章。有的農民工拿的是自身的工作日志，沒有企業經營者或承包人的認同簽名；某些農民工手上拿的分不清楚是借條或是收款收據，上邊僅有農民工名字和數據，沒有數字單位、出條人名字、沒有“欠”或“收”的字眼。持勞動合同書來追討薪水的農民工極其少見。

二、農民工舉報中體現建筑行業存在的不足

1、承包人逐層工程分包狀況普遍現象。承包人好像早已是建筑行業的一種沒法解決的頑疾，她們等級中間根據承包協議確定關系，最少層的承包人向職工付款薪水。承包人消失或挪款它用和承包人管理方法不當，造成農民工拿不出薪水的狀況經常發生。盡管住建部、勞動保障部三令五申嚴禁向承包人付款薪水，但實際中沒有保證。小編觸碰到的舉報案例中，有承包人夾雜在其中的占90%上下。有的建筑企業的老板乃至公布地說：沒有承包人，城市規劃建設就搞不起來。

對工程建筑中的違法分包、工程分包，《中華人民共和國建筑法》第28、29、67條有專業要求。嚴禁施工單位將承攬的工程轉包；總施工單位可以將工程承包的一部分分包給具備相對資質證書標準的工程分包企業，但主體結構須由總施工單位進行。嚴禁工程分包企業將其承攬的工程項目再工程分包。違反規定開展違法分包、工程分包的，總施工單位將受行政處罰法，總承包商與接納違法分包或轉包的企業擔負連同承擔責任。

針對承包人欠薪，勞動監察組織理應勒令具有用人法律主體的發包單位或是勞務分包公司立即向職工付款所托欠的薪水。其政策法規根據為：《北京市工資支付規定》第二十九條第一款“施工單位、工程總承包公司、技術專業承攬公司（下列通稱為發包單位）或是勞務分包公司，有分包、工程分包或是違法分包給不具有用人法律主體的機構或自己的違紀行為，該機構或本人托欠員工薪水時，發包單位或是勞務分包公司理應立即向職工付款所托欠的薪水。”

2、建筑施工企業用人管理方法不標準。沒有簽訂合同的狀況依然存有，也就是這種公司產生欠薪問題較多。薪水金額沒有書面形式承諾，造成關于勞動仲裁問題，關鍵出現在拿高薪水的工程項目管理者。

三、勞動監察清債中的問題與防范措施

（一）欠債的主要負責人不配合調研工作問題。主要表現為：不接電話；接入電話不承認他是我們要找的人；找諸多托詞不來勞動監察大隊或同意來但到時不來；接到勞動監察《調查詢問書》依然不來接納了解；來啦沒有一切原材料或材料不齊全或原材料不符合規定；接受組織調查但回絕在調查筆錄上簽名等。

根據《勞動保障監察條例》（國務院辦公廳第423命令）第三十條第（一）項、第（二）項：蠻橫抵觸、阻礙社會保障行政機關按照本規章的要求執行勞動保障監察的；不依照社會保障行政機關的規定申報書面報告，捏造事實實情，出示偽證或是掩藏、摧毀直接證據的；對有這樣的二項個人行為之一的，由社會保障行政機關行政強制執行，處2000元以上2萬余元以內的處罰。針對接受組織調查但回絕在調查筆錄上簽名的，根據《北京市實施行政處罰程序若干規定》（1996年9月23日北京市人民政府第15命令公布執行）第十條第一款“稽查人員依規向被告方和相關人員調查案子狀況，理應向被調研人出示相關證件，并制做調研或是訊問筆錄，詢問筆錄由雙方和相關工作人員簽字或是蓋公章。被告方和相關工作人員回絕簽字或是蓋公章的，理應有兩位以上稽查人員在詢問筆錄上標明狀況并簽字。”的要求解決。

（二）農民工質證不可以的問題。民工舉報欠薪時，有50%以上的農民工在舉報時，手上沒有借條、記工單、工資單、勞動合同書等一切直接證據。依照“誰主張誰舉證，舉證責任”的法律規范，民工難以保護自身的利益。

調研僅有雙方都認同的才可以明確為客觀事實，這對民工很不好。小編就曾遇到過死不承認舉報的民工是為他工作的承包人。

實踐活動中，也有承包人挾款外逃或消失產生的問題。承包人逃走，帶去了工資條、考勤統計表等直接證據，造成員工工資沒法清算。有的建筑施工企業也不認可與農民工的勞務關系或不承認農民工的勞動量（工作量的評定理應由建筑施工企業自身或由其找建設局等技術專業公司開展）。

針對農民工質證不可以的，勞動監察組織可以采用“舉證責任倒置”標準，即：假如民工檢舉工資拖欠，只需建筑施工企業出不起不欠薪水直接證據（實際的直接證據便是有農民工簽名或與此同時按手印的領到薪水的工資條），就務必接納客觀事實。那樣，建筑施工企業為避免民工蠻橫坐地起價，便會逼著自身制訂考勤統計表、記工單、工資條等，加強對專業分包人的管控。小編意外驚喜地看到了那樣的要求：《北京市建筑施工企業勞動用工和工資支付管理暫行規行》（京勞社資發[2004]155號）第二十一條“社會保障行政機關在依法查處建筑企業損害員工勞動工資利益的案子時，建筑企業承擔證明責任，并理應在規范的時間內給予員工出勤率紀錄和相關工資支付的憑據。貸款逾期無法給予或是回絕給予的，社會保障行政機關可以責令建筑企業依照本公司同職位同技術工種的最大標準工資付款員工薪水。”

自然，這類責令建筑企業依照本公司同職位同技術工種的最大標準工資付款的行政主體要謹慎做出。