2013年2月20日，國務院18日公布《國民旅游休閑綱要(2013—2020)》(下稱《綱要》)，明確提出到2020年員工帶薪年休假規章制度基本上獲得貫徹落實，確保民辦學校公司、有雇傭工人的個體戶等企業員工請假，中小學校可探尋春秋假等。

《綱要》明確提出了人民旅游休閑發展規劃：到2020年，城鎮居民旅游休閑消費能力大幅度提高，人民旅游休閑品質明顯提升，與全面小康社會相一致的當代人民旅游休閑管理體系基本上完工。

國家發展和改革創新聯合會社會經濟發展司廳長王威表明，《綱要》融合2012年中秋節、國慶假期運作狀況及相關網絡輿情，關鍵加強了促進貫徹落實帶薪年休假規章制度的相關內容。

為完成這一總體目標，《綱要》明確提出將提升帶薪年休假落實情況的監督管理，提升員工歇息利益確保層面的法律援助中心；激勵各企業發揮特長正確引導員工靈便分配全年度休假時間。

將來將健全對于民辦學校公司和非企業單位、有雇傭工人的個體戶等企業員工的請假保障體系，促進請假確保全方位遮蓋。與此同時，在放假安排總產量不會改變的狀況下，高等院校可聯系實際調節寒、假期安排，當地政府能夠 探尋分配中小學校放春假或秋假。

為激勵人民旅游休閑消費，《綱要》還明確提出要有序推進公共性歷史博物館、史料館等免費開放，大城市休閑娛樂生態公園應限免對外開放，激勵開設群眾完全免費參觀。明確指出激勵公司分配員工旅游休閑做為獎賞和福利對策，逐漸實行青少年研學旅行活動等。

度假旅游方便快捷化設備基本建設層面，《綱要》明確提出要提升旅游服務公共性企業網站建設，推動飛機場、高速路高速服務區等公共場合度假旅游服務中心基本建設，逐步完善便捷好用的旅游資訊保障體系。

確保旅游安全層面，《綱要》明確提出要提升旅游休閑服務項目信息公開和旅游休閑到達站安全隱患消息提醒等。