公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

公務(wù)員工資制度改革方案全文

【發(fā)文字號】：國發(fā)〔2006〕22號
【執(zhí)行時(shí)間】：20060614
【發(fā)文機(jī)構(gòu)】：國務(wù)院

目錄

• 公務(wù)員工資制度改革方案
• 公務(wù)員工資級別附表
• 政策解讀
• 相關(guān)問題

公務(wù)員工資制度改革方案

按照黨的十六大關(guān)于“完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，建立干部激勵和保障機(jī)制”的精神和公務(wù)員法規(guī)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，改革公務(wù)員現(xiàn)行工資制度，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的工資管理體制，實(shí)現(xiàn)工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

一、改革的原則

（一）貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，合理拉開不同職務(wù)、級別之間的工資差距。
（二）堅(jiān)持職務(wù)與級別相結(jié)合，增強(qiáng)級別的激勵功能，實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤。
（三）健全公務(wù)員工資水平正常增長機(jī)制，建立工資調(diào)查制度，定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（四）加強(qiáng)工資管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍。

二、改革的基本內(nèi)容

改革公務(wù)員現(xiàn)行工資制度，完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制，完善津貼補(bǔ)貼制度，健全工資水平正常增長機(jī)制，實(shí)行年終一次性獎金。

（一）改革公務(wù)員職級工資制。
1.調(diào)整基本工資結(jié)構(gòu)。
公務(wù)員基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)，取消基礎(chǔ)工資和工齡工資。
職務(wù)工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)（附表一）。公務(wù)員按所任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。
級別工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷。公務(wù)員的級別由現(xiàn)行15個(gè)調(diào)整為27個(gè)，取消現(xiàn)行級別。每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個(gè)級別（附表三），每一級別設(shè)若干個(gè)工資檔次（附表二）。公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.調(diào)整基本工資正常晉升辦法。
公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員年度考核稱職及以上的，一般每五年可在所任職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個(gè)級別，一般每兩年可在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。公務(wù)員的級別達(dá)到所任職務(wù)對應(yīng)最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升級別工資檔次。
3.實(shí)行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤。
廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，任職時(shí)間和級別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。

（二）完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制。
1.調(diào)整機(jī)關(guān)工人基本工資結(jié)構(gòu)。
技術(shù)工人仍實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資和獎金三項(xiàng)調(diào)整為崗位工資和技術(shù)等級（職務(wù)）工資兩項(xiàng)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個(gè)技術(shù)等級和技師、高級技師二個(gè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)（附表四）。
普通工人仍實(shí)行崗位工資制，基本工資構(gòu)成由現(xiàn)行崗位工資和獎金兩項(xiàng)調(diào)整為崗位工資一項(xiàng)（附表四）。
2.基本工資正常晉升辦法。
機(jī)關(guān)工人年度考核合格及以上的，一般每兩年可在對應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

（三）完善津貼補(bǔ)貼制度。
在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。
1.實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。
地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺。
2.完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。考慮自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展等因素，建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，合理界定艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別，適當(dāng)增設(shè)津貼類別，合理體現(xiàn)地區(qū)之間艱苦邊遠(yuǎn)程度的差異。依據(jù)評估指標(biāo)體系對各地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的評估結(jié)果，綜合考慮政策性因素，確定實(shí)施范圍和類別。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼水平正常增長機(jī)制和實(shí)施范圍、類別的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)評估指標(biāo)體系，定期評估并適時(shí)調(diào)整實(shí)施范圍和類別。執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼所需資金，屬于財(cái)政支付的，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度的實(shí)施方案另行制定。
3.完善崗位津貼制度。
在特殊崗位工作的人員，實(shí)行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項(xiàng)崗位津貼的基礎(chǔ)上，對崗位津貼進(jìn)行規(guī)范，具體方案另行制定。在此之前，經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項(xiàng)目或調(diào)整崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門和單位現(xiàn)自行建立的崗位津貼以及在國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消。

（四）健全工資水平正常增長機(jī)制。
建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。
國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。工資調(diào)查制度建立前，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)水平等因素，確定調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。
各類津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整辦法，結(jié)合完善津貼補(bǔ)貼制度另行制定。

（五）實(shí)行年終一次性獎金。
對年度考核稱職（合格）及以上的工作人員，發(fā)放年終一次性獎金，獎金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。

三、改革的其他政策

（一）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員的工資和聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資，由人事部會同財(cái)政部等有關(guān)部門另行制定。
（二）駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員工資制度改革方案，由人事部、財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定。
（三）截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)的人員，不實(shí)行新的工資制度，適當(dāng)增加離退休費(fèi)。
這次機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革后，在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，相應(yīng)調(diào)整離退休人員的離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
（四）新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)執(zhí)行試用期工資，試用期滿合格后及時(shí)確定職務(wù)工資和級別工資。
（五）這次工資制度改革所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部另行制定。

四、實(shí)施時(shí)間

改革公務(wù)員職級工資制、完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度及改革駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員工資制度，自2006年7月1日起實(shí)施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員工資制度改革，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)工作人員的切身利益，影響地區(qū)、部門和單位等社會收入分配格局的調(diào)整，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。各地區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要堅(jiān)持國家政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行政策，不得擅自出臺和變通工資政策。各級紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，凡違反政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。要切實(shí)做好機(jī)關(guān)工作人員的政治思想工作，確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

【附表一】

【附表二】

公務(wù)員級別工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位：元/月

【附表三】

職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系表

【附表四】

機(jī)關(guān)技術(shù)工人崗位技術(shù)等級工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位：元/月

機(jī)關(guān)普通工人崗位工資標(biāo)準(zhǔn)表

單位：元/月

政策解讀

公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資確定為職務(wù)工資和級別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

一、公務(wù)員工資組成

公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。
公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

二、公務(wù)員職級工資制

實(shí)施范圍的單位中，除工勤人員以外的工作人員實(shí)行職級工資制。
（一）套改工資
職務(wù)工資。公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。
級別工資。公務(wù)員的級別和級別工資檔次，按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定(附表一)。
現(xiàn)任職務(wù)。是指按干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)正式任命的職務(wù)。
任職年限。是指從正式任命現(xiàn)任職務(wù)當(dāng)年起計(jì)算的年限。
套改年限。是指工作年限與不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間合并計(jì)算的年限，其中須扣除1993年以來除試用期外年度考核不計(jì)考核等次或不稱職的年限。不計(jì)算工齡的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計(jì)算為工齡的學(xué)習(xí)時(shí)間(只適用于這次工資制度改革，不涉及工齡計(jì)算問題)。在校學(xué)習(xí)的時(shí)間以國家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù)，如短于國家學(xué)制規(guī)定，按實(shí)際學(xué)習(xí)年限計(jì)算；如長于國家學(xué)制規(guī)定；按國家規(guī)定學(xué)制計(jì)算。
（二）正常晉升工資
公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的次月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級別工資。原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別；原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別以內(nèi)的，晉升一個(gè)級別。級別工資逐級就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

問題解答

一、公務(wù)員工資改革方案是什么？工資如何調(diào)整？
增加改革試點(diǎn)。此前人社部和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的文件，明確強(qiáng)調(diào)了接下來工資的調(diào)整方向。我國調(diào)整公務(wù)員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結(jié)津貼補(bǔ)貼工資增長。在公務(wù)員工資調(diào)整方面，近日發(fā)布的文件明確提出：進(jìn)一步開展與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的工資制度改革試點(diǎn)工作，有重點(diǎn)地完善部分特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策;研究調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較研究和工資試調(diào)查工作;完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，組織開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、公務(wù)員工資制度的改革方向是什么？
公務(wù)員工資制度的改革方向要讓公務(wù)員的相關(guān)福利待遇透明化、顯性化，明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)；建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，使得公務(wù)員對于收入有個(gè)良好的預(yù)期；機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。

三、公務(wù)員工資如何改革？
公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，在公務(wù)員法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認(rèn)為，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平差距很大，應(yīng)當(dāng)允許各地方根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)附加補(bǔ)貼，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見認(rèn)為，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān)、不同部門的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。